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各縣（市、區）人民政府，市直屬有關(guān)單位：

為高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)精神，結合溫州實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，推動(dòng)秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用，有力有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)可持續發(fā)展，不斷提高秸稈綜合利用水平。

二、主要目標

秸稈收儲運體系不斷完善，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升，秸稈綜合利用長(cháng)效機制不斷健全，秸稈綜合利用率水平走在全省前列。到2024年底，新建、提升省級標準化農作物秸稈收儲中心12個(gè)，區域性收儲中心30個(gè)，培育規模化秸稈綜合利用企業(yè)6家。到2027年，全面建成秸稈收儲運體系，建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，全市農作物秸稈綜合利用率穩定在97%以上，離田利用率達到45%以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)推進(jìn)秸稈直接還田利用。將秸稈科學(xué)還田作為提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的一項重要舉措。因地制宜運用機械低留茬（不高于15厘米）收割，推動(dòng)深翻、深松、深耕以及農作物秸稈覆蓋、少免耕播種等保護性耕作技術(shù)應用。開(kāi)展秸稈還田對農田生態(tài)效應監測與評價(jià)，提高秸稈科學(xué)還田技術(shù)覆蓋率和到位率。

（二）大力提升秸稈離田利用。一是秸稈肥料化利用。大力推廣堆漚腐熟還田和以秸稈為原料的商品有機肥、生物炭基肥等肥料化還田技術(shù)。二是秸稈能源化利用。大力推進(jìn)秸稈固化成型燃料或炭化，引導企業(yè)和農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用秸稈固化成型燃料。三是秸稈基料化利用。推動(dòng)以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、無(wú)土栽培、改良土壤等。四是秸稈飼料化利用。鼓勵養殖場(chǎng)（戶(hù)）和飼料企業(yè)用秸稈生產(chǎn)飼料（包括過(guò)腹還田），創(chuàng )建一批秸稈飼料化利用示范養殖場(chǎng)。五是秸稈原料化利用。因地制宜發(fā)展秸稈育秧盤(pán)、可降解餐盤(pán)、板材等產(chǎn)業(yè)，引導更多農民從事草繩、草包、草簾等編織加工業(yè)，逐步培育秸稈編織農民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)。

（三）建立健全秸稈收儲運體系。結合當地農作物秸稈資源分布，因地制宜建設省級標準化秸稈收儲中心、區域性秸稈收儲中心和村級收儲網(wǎng)點(diǎn)。積極培育秸稈收儲運社會(huì )化服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍，鼓勵跨區域聯(lián)合作業(yè)，推動(dòng)社會(huì )組織、經(jīng)紀人與種糧大戶(hù)、秸稈利用企業(yè)有效銜接。鼓勵現代化農事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能。鼓勵村集體經(jīng)濟組織以土地使用權入股，吸引工商資本和社會(huì )力量投入秸稈收儲運體系建設，探索建立村企共建、利益共享的運營(yíng)機制。

（四）積極培育秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，延長(cháng)秸稈利用企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬增值渠道，擴大發(fā)展空間，推動(dòng)向專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。扶持壯大一批掌握核心技術(shù)、綜合利用量大、服務(wù)帶動(dòng)力強的秸稈利用“鏈主型”企業(yè)。為科研院所和秸稈利用企業(yè)積極搭建“供需對接平臺”，互通有無(wú)，促成合作。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。

（五）切實(shí)加強秸稈利用科技支撐。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，支持秸稈“五化”利用關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)列入市重大科技項目。推動(dòng)高等院校、科研機構和企業(yè)開(kāi)展秸稈利用核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加大適用于丘陵山區的便攜式、多功能秸稈利用新機具研發(fā)力度，加快秸稈綜合利用科技成果轉化應用。

（六）有力推進(jìn)秸稈利用模式創(chuàng )新。以秸稈綜合利用重點(diǎn)縣創(chuàng )建為抓手，打造一批可操作、能落地的秸稈綜合利用模式。創(chuàng )新秸稈換肥（物）、“秸稈+”農業(yè)農村有機廢棄物協(xié)同治理新模式，探索一批秸稈綜合利用在生態(tài)循環(huán)、土壤健康、固碳減排、清潔能源等領(lǐng)域的新技術(shù)，提高農戶(hù)參與秸稈離田利用的積極性，提高小農戶(hù)秸稈的離田利用比例。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市農業(yè)農村局要牽頭抓總，統籌協(xié)調市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監督管理局等部門(mén)，定期調度、會(huì )商、通報秸稈綜合利用工作情況，形成工作合力。市農業(yè)農村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制；市發(fā)展改革委支持秸稈利用項目；市經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用；市科技局支持秸稈利用關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備研究，支持高校科研院所和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用合作；市財政局統籌整合現有資金渠道支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用；市自然資源和規劃局支持秸稈收儲和綜合利用項目用地保障；市稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；市市場(chǎng)監管局支持秸稈綜合利用標準體系研究制定。各縣（市、區）人民政府要落實(shí)主體責任，加強人員、經(jīng)費保障，確保相關(guān)工作取得實(shí)效。

（二）加大政策扶持。各縣（市、區）要因地制宜研究制定高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用的扶持政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，鼓勵秸稈綜合利用多元化、多形式發(fā)展。市級每年開(kāi)展農作物秸稈“五化”綜合利用模式評選，每年對每種利用模式新增處理能力排名全市前三且年處理秸稈量在1000噸（含）以上的主體分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、20萬(wàn)元資金獎勵。建立工作推進(jìn)激勵機制，市級每年開(kāi)展收儲運體系建設成效考核，對建設成效突出且排名前三的縣（市、區）分別予以100萬(wàn)元獎勵，專(zhuān)項用于扶持秸稈離田利用項目建設。同時(shí)為秸稈綜合利用企業(yè)提供優(yōu)惠落地政策，落實(shí)企業(yè)項目用地，簡(jiǎn)化土地審批流程。秸稈收儲中心和收儲網(wǎng)點(diǎn)用地，可利用設施農用地、農村存量建設用地、空閑地或廢棄地，做好相關(guān)審批手續。

（三）健全考核機制。把秸稈綜合利用工作列入平安溫州、美麗溫州、鄉村振興、“無(wú)廢城市”和生態(tài)環(huán)境保護督察重要內容，制定秸稈綜合利用工作考核評價(jià)指標體系。對秸稈綜合利用成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人予以表彰，對工作不力的地區和責任人，依法依規采取約談等方式，督促屬地政府抓好整改。對整改進(jìn)展緩慢地區和責任人，嚴肅追責問(wèn)責。

（四）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多層次、多渠道、全方位開(kāi)展正面宣傳和科普教育，引導農民將秸稈科學(xué)還田、高效離田，推動(dòng)秸稈綜合利用水平進(jìn)一步提升。強化示范帶動(dòng)，選樹(shù)一批秸稈綜合利用先進(jìn)典型，組織開(kāi)展經(jīng)驗交流和現場(chǎng)觀(guān)摩活動(dòng)，將秸稈綜合利用和露天禁燒納入村規民約，營(yíng)造全社會(huì )共同參與、全力支持的良好氛圍。

本實(shí)施意見(jiàn)自2024年7月1日起施行，有效期至2027年12月31日。施行過(guò)程中如遇上級有法律法規和重大政策變化，將適時(shí)對實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行調整。

溫州市人民政府辦公室

2024年5月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）