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溫州市社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”

管理辦法

為加強溫州市社會(huì )保障卡居民服務(wù)“一卡通”管理，規范社會(huì )保障卡應用，維護持卡人合法權益，提高政府公共服務(wù)能力，根據《“中華人民共和國社會(huì )保障卡”管理辦法》《浙江省推進(jìn)長(cháng)三角區域社會(huì )保障卡居民服務(wù)一卡通規定》及有關(guān)政策規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱(chēng)的社會(huì )保障卡（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社保卡），是指由國家統一規劃、人力資源和社會(huì )保障部門(mén)面向社會(huì )公眾發(fā)行的實(shí)體社保卡和電子社保卡。

本辦法所稱(chēng)的社保卡居民服務(wù)“一卡通”，是指以社保卡為載體，建設政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域應用，實(shí)現“一卡通用、一碼通城、卡碼同權、跨省通用”。

（二）溫州市社保卡居民服務(wù)“一卡通”的發(fā)行、運作、建設、管理等相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。

（三）溫州市社保卡的發(fā)行對象為在溫州市依法享受人力資源和社會(huì )保障以及其他公共服務(wù)的人員。

二、運作模式

（一）市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調全市社保卡居民服務(wù)“一卡通”工作，建立健全相關(guān)目標體系、工作體系和評價(jià)體系，編制調整一卡通應用項目清單；具體承擔全市社保卡居民服務(wù)“一卡通”的規劃發(fā)行、應用管理、系統建設、運營(yíng)服務(wù)和安全管理等工作，指導和協(xié)同相關(guān)部門(mén)優(yōu)化社保卡居民服務(wù)“一卡通”應用環(huán)境。

發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、交通運輸、文化和旅游、衛生健康、體育、醫保、大數據管理、殘聯(lián)等市級有關(guān)部門(mén)，負責推進(jìn)社保卡居民服務(wù)“一卡通”在本部門(mén)、本行業(yè)管理領(lǐng)域中的應用。

各縣（市、區）參照市級建立相應組織架構和工作機制，推進(jìn)社保卡居民服務(wù)“一卡通”在本地區的應用。

（二）按照“政府主導、社會(huì )協(xié)同、便民利民”的原則，推進(jìn)溫州市社保卡居民服務(wù)“一卡通”建設，充分發(fā)揮政府在社保卡發(fā)行、市場(chǎng)機制完善、公共服務(wù)供給方面的主導作用，賦能為社保卡提供服務(wù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，引導金融、醫療、交通、文化、旅游、人力資源市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素合理配置。

市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)可以委托符合條件的社保卡合作金融機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)合作金融機構）做好社保卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)；可以委托符合條件的企事業(yè)單位（以下稱(chēng)社保卡服務(wù)機構）開(kāi)展社保卡居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)。市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應分別與受委托的合作金融機構和社保卡服務(wù)機構簽訂委托協(xié)議。

（三）本辦法所稱(chēng)的社保卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)和“一卡通”服務(wù)指：

1.業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)即社保卡的申領(lǐng)、補換、啟用、掛失、解掛、注銷(xiāo)、狀態(tài)查詢(xún)等業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，以及社保卡金融賬戶(hù)業(yè)務(wù)服務(wù)。

2.“一卡通”服務(wù)即針對一項或者多項社保卡應用和服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)管理、應用拓展、應用運營(yíng)、渠道運營(yíng)、宣傳推廣等服務(wù)，如涉及金融支付業(yè)務(wù)的，應當嚴格落實(shí)金融業(yè)務(wù)必須持牌經(jīng)營(yíng)的要求。

（四）合作金融機構、社保卡服務(wù)機構的新增和退出方案經(jīng)市人民政府審定后，由市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)組織實(shí)施。新增機構可通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性談判等方式確定。

（五）合作金融機構與社保卡服務(wù)機構依據委托協(xié)議簽訂運營(yíng)服務(wù)協(xié)議。按照市場(chǎng)化方式，合作金融機構為社保卡服務(wù)機構提供運營(yíng)服務(wù)資金。

（六）市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)指導運營(yíng)服務(wù)資金的收支，確保運營(yíng)服務(wù)資金專(zhuān)用于居民服務(wù)“一卡通”建設和運營(yíng)，依據上一年度的社保卡卡量、預算執行率等指標對運營(yíng)服務(wù)資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。社保卡服務(wù)機構應當編制年度運營(yíng)服務(wù)資金預算和決算，報市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)審核并接受監督。

（七）按照市場(chǎng)化方式，市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)與合作金融機構共建社保卡居民服務(wù)“一卡通”信息化項目，合作金融機構承擔信息化項目費用。

三、應用管理

（一）社保卡居民服務(wù)“一卡通”的基本功能：

1.身份憑證功能：采用公安身份認證服務(wù)，社保卡可以作為辦理政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及住宿登記等事項的身份憑證，常住戶(hù)口登記項目變更、兵役登記、婚姻登記、收養登記、申請辦理出境手續等《中華人民共和國居民身份證法》以及其他法律、行政法規規定需要用居民身份證證明身份的其他情形除外。

2.融合支付功能：在傳統金融支付功能基礎上，拓展實(shí)現社保卡和金融賬戶(hù)在支付場(chǎng)景上的融合互通功能。

3.卡證碼融合功能：以社保卡為載體，整合各類(lèi)民生服務(wù)卡、證、碼，匯聚各類(lèi)民生服務(wù)功能，集成殘疾人證、退役軍人優(yōu)待證、老年優(yōu)待證、教師證、志愿者證、工會(huì )會(huì )員證等功能。

（二）社保卡居民服務(wù)“一卡通”應當具備的基礎應用：

1.人力社保應用：實(shí)現社保卡在養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系、職業(yè)介紹等人力資源和社會(huì )保障領(lǐng)域的應用。

2.醫療健康應用：實(shí)現社保卡在全市醫藥機構掛號、繳費、診療、取藥、結算、查詢(xún)打印等就醫全過(guò)程應用，實(shí)現結算環(huán)節醫保支付。推進(jìn)社保卡在家庭醫生簽約、生育服務(wù)、幼兒托育、健康管理等其他公共衛生領(lǐng)域的應用。

3.公共交通應用：實(shí)現社保卡在公共汽車(chē)電車(chē)、軌道交通等公共交通應用。

4.文化體驗應用：實(shí)現社保卡在圖書(shū)館（城市書(shū)房）、博物館、文化館、科技館等公共文化設施的信息查詢(xún)、圖書(shū)借閱、門(mén)禁通行等功能。

5.旅游觀(guān)光應用：實(shí)現社保卡在市內收費國有A級旅游景區的預約、核實(shí)身份、取票等功能。

6.資金發(fā)放應用：通過(guò)社保卡金融賬戶(hù)發(fā)放養老保險、失業(yè)保險、工傷保險待遇，各類(lèi)由財政給付的惠民惠農資金，車(chē)補待遇、公益性崗位人員、人民調解員工資，以及其他各類(lèi)政府補貼和資金等。

7.減免優(yōu)惠應用：通過(guò)社保卡實(shí)現在公共交通、文化體驗、旅游觀(guān)光、體育健身等公共服務(wù)領(lǐng)域享受減免優(yōu)惠。納入長(cháng)三角一卡通應用項目清單的應用享受同城待遇。

以社保卡作為財政減免優(yōu)惠載體的，財政部門(mén)應當以社保卡相關(guān)系統數據為結算依據。

8.社保卡金融賬戶(hù)應用：實(shí)現存取款等銀行賬戶(hù)支付結算功能。

（三）社保卡居民服務(wù)“一卡通”可以疊加的擴展應用：

1.個(gè)人信用應用：在社保卡上加載個(gè)人誠信分，使用誠信積分開(kāi)展惠民應用。

2.社區應用：在社保卡上加載社區管理、物業(yè)管理、治安防護、生活便民、鄰里共享等社區場(chǎng)景的應用。

3.教育管理應用：在社保卡上加載教師身份認證、校區門(mén)禁管理等教育管理場(chǎng)景的應用。

4.體育健身應用：在社保卡上加載百姓健身房、體育館、游泳館等體育健身場(chǎng)景的應用。

5.資金繳納結算應用：可通過(guò)社保卡繳納養老保險、失業(yè)保險、工傷保險等各類(lèi)費用，實(shí)現住房公積金提取、農民工工資支付等結算業(yè)務(wù)。

6.其他社會(huì )保障應用：在社保卡上加載低收入家庭幫扶、社會(huì )救助、養老服務(wù)、住房保障、殘疾人融合等其他社會(huì )保障場(chǎng)景的應用。

7.其他應用。相關(guān)部門(mén)應當積極拓展社保卡在本部門(mén)政務(wù)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的“一卡通”功能。

四、項目和數據管理

（一）社保卡居民服務(wù)“一卡通”相關(guān)部門(mén)，可向市人力資源和社會(huì )保障部門(mén)提出社保卡居民服務(wù)“一卡通”相關(guān)信息化項目申請，經(jīng)市人民政府審定通過(guò)后列入社保卡居民服務(wù)“一卡通”信息化項目清單。

（二）相關(guān)部門(mén)因履職需要在社保卡居民服務(wù)“一卡通”系統內收集或產(chǎn)生的數據由其管理，在本系統內共享共用。

除相關(guān)法律法規規定外，社保卡居民服務(wù)“一卡通”系統按需做好本地區數據歸集和共享工作。

（三）各有關(guān)部門(mén)應當采取相應的安全措施，加強風(fēng)險監測,建立突發(fā)事件應急處置機制,做好社保卡居民服務(wù)“一卡通”相關(guān)數據安全和網(wǎng)絡(luò )安全工作;對在服務(wù)管理中獲取的涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密等方面的數據,應當依法采取保護措施,不得違法使用或者泄露。

五、服務(wù)管理

（一）社保卡居民服務(wù)“一卡通”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案制管理，合作金融機構和社保卡服務(wù)機構向屬地人力資源和社會(huì )保障部門(mén)備案服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)后，可以對外開(kāi)展社保卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)工作。

（二）推行社保卡居民服務(wù)“一卡通”相關(guān)應用業(yè)務(wù)的“一件事”辦理。除必須由申請人到現場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)外，申領(lǐng)社保卡同時(shí)開(kāi)通公交、圖書(shū)借閱等應用業(yè)務(wù)，持卡群眾可根據需要增加或關(guān)閉相應應用的業(yè)務(wù)。探索推進(jìn)社保卡和金融賬戶(hù)狀態(tài)聯(lián)動(dòng)。

（三）社保卡金融賬戶(hù)應用，應符合銀行結算賬戶(hù)和支付管理的有關(guān)規定。

（四）社保卡的有效使用期限為10年。有效使用期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，持卡人應及時(shí)辦理?yè)Q領(lǐng)手續。

（五）申領(lǐng)、換領(lǐng)、補領(lǐng)社保卡，免收卡片工本費。

（六）相關(guān)部門(mén)應當通過(guò)線(xiàn)下應用場(chǎng)所、線(xiàn)上服務(wù)平臺和12345、96225等電話(huà)熱線(xiàn)，為持卡人提供用卡咨詢(xún)、服務(wù)引導和投訴受理等服務(wù)。

六、其他

（一）嚴禁冒領(lǐng)、冒用、盜用、出借社保卡牟取非法利益，惡意補換卡以及惡意破壞社保卡居民服務(wù)“一卡通”使用秩序的，由有關(guān)部門(mén)依法追究其法律責任。

（二）履行公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織及其工作人員違反本辦法，推諉、拒絕接受使用社保卡的，由相關(guān)部門(mén)責令改正；情節嚴重的，依法追究相應的法律責任。

（三）國家機關(guān)及其工作人員在社保卡居民服務(wù)“一卡通”管理服務(wù)工作中，不履行或者不正確履行職責，造成危害后果或者不良影響的，或者存在其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法予以追究責任。

（四）本辦法施行后，市政府各部門(mén)和各縣（市、區）政府不再發(fā)行與社保卡居民服務(wù)“一卡通”功能重復的民生服務(wù)卡、證、碼，溫州市社保卡和市民卡兩卡（碼）合一。已發(fā)行的卡、證、碼應當逐步納入社保卡居民服務(wù)“一卡通”體系，遵循“一卡通”管理制度。

（五）本辦法自2024年3月30日起施行。2012年11月5日市人民政府發(fā)布的《溫州市社會(huì )保障·市民卡管理暫行辦法》（溫政令第135號）同時(shí)廢止。